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中国水环境集团董秘、副总裁房勇:PPP成功的关键取决于政府思想观念转变和社会资本的技术实力——经济网

发表时间:2016-08-19 阅读次数:889次

       中国经济周刊-经济网讯 (记者 张璐晶) 2016年8月15-16日,由财政部政府和社会资本合作中心和上海金融业联合会共同举办的“2016第二届中国PPP融资论坛”在上海国际会议中心召开。

       8月15日下午,一场“PPP模式下城市服务供应商的机遇与挑战”的分论坛吸引了各界人士的关注。中国水环境集团有限公司董秘、副总裁房勇出席分论坛并就中国水环境集团已有的6个财政部PPP示范项目做了基于实践基础上的分享和总结。

呼吁尽快立法、PPP+P,让百姓共享生态文明成果

       房勇表示中国水环境集团是中信集团中信产业基金旗下水环境产业平台,是国内水环境治理领域的领跑者和PPP模式的实践者,集团目标市要做国内领先、国际一流的水环境治理服务运营商。

       房勇表示,这几年在国家财政部的推动下,我国已经建立了较为系统的PPP体系和框架,并且以示范项目推动改革,取得了良好的社会成效。PPP的核心是观念、体制、机制的转变,让专业的人干专业的事,提高投资效率、推动技术创新、提供优质的服务,是供给侧改革的重要抓手。从项目的实践方出发,房勇建议和呼吁应尽快立法,在规范政府行为的同时,也规范社会资本的行为。通过立法,通过财政可承受力评价,要求政府付费明确纳入到政府中长期财政预算,确保地方政府的长期履约和社会资本方的规范运营,从中央到地方政府进一步规范,抓落实。

       “我们认为PPP应该再加一个P,最后一个是PEOPLE,让老百姓也能够参与监督,最终让百姓能够享受到生态文明的成果。”房勇说。

确定合理收益区间、建立项目大数据库、各部委专项资金统筹使用

       在多年的实践中,房勇对于PPP落地和长期可持续的发展做了三点建议。

       第一根据行业不同、环境治理难度不同,政府应确定一个合理的社会资本的收益区间,确保社会资本的合理回报,鼓励合理的收益分享机制,鼓励技术创新,为最终的治理成效付费。以中国水环境集团的大理洱海环湖截污 PPP项目为例,洱海保护得到总书记的亲自关注,但大理财政资金有限如何利用PPP模式撬动社会资本带来最先进的治理模式保护好洱海一度成为难题。中国水环境集团中标后,经过半年时间的系统调研、科学规划,为政府节省投资6亿元,工期缩短半年。征地拆迁经过优化设计又节省投资5亿元,沿湖6个污水处理厂做成全地下式,上盖建活水公园和停车场,大大提高了岸线的旅游品质,这一切都与大理州委州政府、市委市政府的PPP理念和大力推动是分不开的。

       第二政府可根据以往项目的投资情况,建立项目大数据库。把投资、建设和运营数据的历史数据作为基础数据,按行业专业积累起来,作为物有所值定量分析的依据。可以通过和历史数据的对比,来看应用PPP模式是否可以大大提高投资效率、推进技术革新,实现花钱少、建设快、质量高。以中国水环境集团的贵阳南明河项目为例,项目整体规划、分三期实施,总投资从46亿元降为30亿元,改变了贵阳市的市政规划,把原来“大截排”方式在下游建设大型污水厂的方案变为应用适度集中、分散处理、就近回用,改为分散式建厂,实现就地生态补水,大大节省管网和征地拆迁,节省投资12亿元,每年中水回用节省电费3000万元。三年来水质得到根本性改善,成为国家黑臭河道母亲河治理的典范。

       第三建议国家各部委的专项资金统筹使用,由原来补前端投资,改为长期补贴到后端运营服务,根据运营绩效实施奖励,可有效减轻地方政府财政压力,支持地方政府支付运营服务费。特别是中西部地区、长江、黄河生态敏感区,要加大中央转移支付的力度,建立生态补偿机制。四川广安是小平家乡,是重庆下游2000万人口的饮用水源地。中国水环境集团的广安PPP项目涵盖1市2国家级园区3县108个乡镇污水、污泥和流域治理,全区域环境治理难度非常大。我们创新PPP模式,以市级统筹+县+园区统一试实施,以“中心厂+卫星厂”的模式,实现了乡镇污水的无人化管理。下一步是要积极倡导与重庆的跨流域补偿机制。

PPP成功的关键  

       房勇表示,一个PPP项目操作成功的关键,取决于是否是百姓急需、政府思想观念是否达成共识、社会资本是否有技术、有实力把事情干好。不仅仅是注重投资收益率与工程造价,而是在全生命周期内能否实现物有所值,提高投资效率,实现少花钱、多办事、办好事,提供最优质的服务。财政部113号文指出,应通过综合评分的办法,选择有技术、负责任、有实力的社会资本,最终为治理成效负责。

       中国水环境集团在流域水环境治理、区域性水环境治理、高原湖泊水环境治理等领域拥有国际一流、国内领先的技术及经验,已经建设、建成6个国家级的水环境示范项目。未来中国水环境集团将继续以高度的社会责任,选择最优、具有行业代表性的项目,做成水环境治理的典范。

      “中国水环境环保人有责任、有担当以技术创新、模式创新,持续努力还我们共同的家园一片蓝天、一片净水。”房勇说。

原文链接:http://www.ceweekly.cn/2016/0816/161194.shtml

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