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财政部PPP示范项目大理洱海环湖截污工程落地迅速运行效果显著 ----财政部网站

发表时间:2016-05-30 阅读次数:913次

  大理洱海环湖截污工程既是洱海保护治理中骨干性基础工程,也是“十三五”洱海水污染防治规划的核心工程。2015年,该项目已成功列入财政部第二批PPP示范项目。2016年4月16日,财政部政府和社会资本合作(PPP)中心副主任焦小平一行到大理州调研大理洱海环湖截污PPP示范项目推进情况。调研组深入大理市环洱海公路天镜阁段和双廊镇施工现场实地考察,并听取了大理州委、州政府及项目实施公司中国水环境集团该项目推进情况的汇报。其主要做法及特点: 

  一、高度重视保障有力,项目落地迅速 

  一是大理州委州、政府多次召开全州县会议统一安排部署相关工作,出台了《关于推广政府和社会资本合作模式实施意见》。同时,开展一系列政策业务宣传培训工作,分批组织各级各部门领导干部和业务人员到省内外学习考察等方式,不断提高各级领导和业务人员PPP的政策专业水平。二是构建州县有力的组织保障体系。成立了以州长任组长,各位副州长任副组长,州级各相关部门主要负责人为成员的PPP工作领导小组。下发了《关于加强大理州财政部门政府和社会资本合作管理职责有关事项的通知》,在州财政局增设政府和社会资本管理科,核定人员编制6人,同时增加了各县财政局1名副局长领导职数,用于加强县市PPP领导工作力量。截至目前,全州9个县市财政部门已设立专门PPP工作机构,并明确了分管领导,配备了具体工作人员。由于保障有力,措施到位,该项目已于2015年10月11日开工建设,为云南省进入财政部PPP示范项目中,落地最快的项目。提前一年实现了财政部PPP示范项目落地的要求。 

  二、关键环节监管到位,运作规范标准化较高 

  PPP项目全生命周期规范实施是PPP项目成功运行的关键。大理州高度重视PPP关键环节的监管工作,严把“三关”确保项目高标准规范运行:一是严把工程造价关,强化项目成本核算,精准测算工程造价和各项费用;二是严把风险关,强化PPP合作协议,合同体系的规范、全面、可执行,避免权责不清;三是严把项目监督关,在保障企业运营权的同时,强化政府对项目的主导权,真正实现PPP模式政府和社会主体双赢的目标。特别是在项目采购上,大理州历时半年多的科学系统调研论证、采集2000余组基础数据,组织10余知名专家专题讨论、通过公开招标,最终确定中国水环境集团为社会投资人。 

  三、节约财力缩短工期,PPP物有所值效果显著 

  按照“依山就势、有缝闭合;管渠结合,分片收处;一次规划,分步实施”的原则,洱海环湖截污工程PPP项目建设内容包括6座污水处理厂、12座污水提升泵站、13座混合污水储水池以及306.3公里的环洱海截污干管(渠),按照规划设计工程概算总投资35.9亿元,工期预计3年。该项目资金投入大、周期长,经采用PPP模式运行后,借助社会资本利用专业优势及经验,通过系统调研和科学测试,对原规划、方案进行了进一步优化,投资降至29.8亿元,比原计划的35.9亿元,节省了6.1亿元,现一期项目各标段已全面开工,计划2017年年底竣工,工期比招标计划缩短6个月。有效降低了项目从规划到设计、建设、运营的全生命周期成本,提高环境治理的质量和效率,减轻政府短期财政压力,充分体现了PPP物有所值的精髓。 

  财政部PPP中心对大理州PPP工作和洱海环湖截污工程给予了充分肯定和高度评价,认为大理州对PPP模式认识深刻、理解到位、项目管理规范、措施有力、推进迅速、成效明显。尤其是大理州在治理洱海方面,积极推广运用PPP模式,有效吸引社会资本参与公共服务领域,充分发挥市场主体的活力和创造力,将政府的规划、市场监管、公共服务、技术创新等有机结合起来,既节约了政府成本,又提升了公共效率,既创新理念,又转变了发展供给方式,为全国同类湖泊PPP模式治理提供了示范和借鉴。 

 

原文链接:

http://www.mof.gov.cn/mofhome/mof/xinwenlianbo/yunnancaizhengxinxilianbo/201605/t20160517_1993378.htm

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